北極星環保網訊:"過去一年PPP太火了，大家都跑出來創業，一家業內有名的咨詢公司去年因為PPP收入5個億，一年做了400多個案子。"一位PPP咨詢公司創業者對記者表示。
自2013年底全國財政工作會議提出推動PPP(政府和社會資本合作)以來，PPP以嶄新的面孔示人，并在短短四年里，規模快速擴張至逾十萬億。
公開數據顯示，截至2017年11月末，PPP項目管理庫項目6874個，投資規模約10.3萬億元，落地項目2587個，投資額4.4萬億元。
但在快速發展中，行業亂象叢生，各類名股實債的PPP項目粉墨登場，中介咨詢機構遍地開花，地方政府濫用PPP的問題也層出不窮。
這也引來監管的關注。
2017年里，財政部、發改委等六部委《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》(財預〔2017〕50號)、財政部《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》(財預〔2017〕87號)等一系列監管文件的出臺，意味著政府正在加緊防范PPP的變異。
中介跑馬圈地存誤導地方濫用PPP
PPP的火熱，可以從咨詢機構的爆發式增長看出端倪。
"過去一年PPP太火了，大家都跑出來創業，一家業內有名的咨詢公司去年因為PPP收入5個億，一年做了400多個案子。"一位PPP咨詢公司創業者對21世紀經濟報道記者表示，PPP是一個新事物，專業人才很匱乏，團隊能夠處理的咨詢案子有限，一般咨詢公司很難做到這么大的規模。
該人士稱，之所以能大規模開展業務，是因為前述公司"在高校開展畢業生PPP論文專項計劃，通過獎金鼓勵畢業生研究、學習PPP，通過論文成果挑選優秀的畢業生招為實習生。"
"一個總監帶四個實習生的團隊方式增加公司生產力，此公司原本90人的團隊一年時間迅速擴張到480人。"該人士說。
但"5個億"、"400多個案子"的說法，也遭到行業人士的質疑。
"現在PPP咨詢異常激烈。3年前，全套服務300萬;半年前，數字已經降到80萬。"北京某國有PPP咨詢公司對21世紀經濟報道記者表示，其認可PPP咨詢行業人才匱乏，行業跑馬圈地，亂象叢生的現狀，"我們的報告，有人拿過去改改再套點數據，就20萬賣給別人。"
無論數據真實與否，咨詢機構跑馬圈地式發展亂象已是行業共識;而更值得注意的是：中介機構對部分地方政府的誤導，出現濫用PPP的情形。
"我們這邊有個極其貧困的地方，政府非稅收入占到80%以上，他們要做一個公園，因為財力太弱了連BT都做不了，因此想通過PPP包裝，運作成示范的項目，等待社會資本方進入。"西南某省一位資深PPP項目從業人士對21世紀經濟報道記者表示，但根據PPP合同指南的要求，單純的市政公園并不具備運營內容，為了順利包裝入庫，當地政府在實施項目內容里加入了"地下綜合管廊"的建設內容。
而實際上，"地方政府其實就是為了修個公園，沿線幾乎沒有企業的入廊需求，而且綜合管廊不成規模的話幾乎就是擺設。為了搭上PPP的政策便車，子虛烏有的綜合管廊的投資，甚至超過公園部分的總投。"
"創造運營內容，幾乎是中介機構為了通過財政評審和入庫單查采取的通用手段，為了PPP而PPP更是這個行業公開的秘密。"該人士對記者說。
國家發改委和財政部PPP專家庫雙庫專家、中國現代集團總裁丁伯康對21世紀經濟報道記者總結稱，PPP模式推進實施中，逐漸出現程度不同的十大亂象：變相包裝，偽PPP充斥市場;設置壁壘，隱形阻擊民資進入;浪費資源，重復建設機構庫專家庫;漠視政策，違規擔保承諾回購;避實就虛，社會資本跑馬圈地;誤導輿論，過度神化泛化PPP模式;真假難辨，PPP咨詢機構專家遍地;資源錯配，基金遍地多數浮半空;污染環境，培訓評比收費撈錢等。
"這耗費了大量的政府資源和公共資源，需要盡快整治。"丁伯康說。
"PPP項目基本停滯"
2017年11月16日，財政部發布《關于規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平臺項目庫管理的通知》，對PPP項目庫進行清理，以"防止PPP異化為新的融資平臺，堅決遏制隱性債務風險增量"，并要求各省級財政部門于2018年3月31日前完成清理工作。
"現在各大銀行都把PPP放款給停掉了，股份制銀行基本上已經不做PPP業務了，四大行里建行、農行做得比較積極一些，但這兩家銀行基本上也都是在等待項目庫清理之后，才會重啟。"前述北京某國有PPP咨詢人士對21世紀經濟報道記者表示，由于PPP大門暫時關閉，"所以現在整個市場上PPP項目基本上處于停滯的狀態。"
而市場亦在觀察項目清理可能造成的影響及后續處置措施。
丁伯康對記者表示，財政部此次清理項目庫具體設定了五個標準，分別是：未按規定開展"兩個論證"，不宜繼續采用PPP模式實施，不符合規范運作要求，構成違法違規舉債擔保，未按規定進行信息公開。
"這次被清庫項目數量不會太多"。丁伯康對記者表示，2017年以來已經有一批不合規的PPP項目被清退，根據財政部PPP中心數據，截至2017年9月底，全國PPP綜合信息平臺項目庫退庫項目總計973個，因此本次出庫項目數量將不會太多;清庫截至日前，"各地方仍以整改為主，直至達到入庫要求，對限期未整改的予以清庫。"
如果項目被清庫，項目按不同階段，會有不同的處置方式。
"尚處于項目準備階段的項目，由于地方政府未進行采購活動，清理后預計會直接轉為其他方式運作或者項目直接中止;正式進入采購階段的項目地方政府調整運作方式后終止采購活動，需要做相關善后工作;進入執行階段尚未正式開工的項目，地方政府與社會資本協商轉變合作方式或進行解約活動，政府可能需要承擔一定的違約責任;正式進入開工建設或后續運營的，可能需要處理的問題較多，需要協商按照政府違約或政府方選擇終止方式進行提前終止，相關的糾紛工作比較難以協調處理。"丁伯康說。
"通道"收緊，PPP證券化合格項目稀缺
除了財政部的收緊，金融監管部門亦在捏緊PPP項目的輸血管。
"資管新規、銀監會55號文和委貸管理辦法，包括這個月出的險資投資管理辦法，這套監管組合拳出來后，募資會越來越難。"前述北京PPP咨詢人士對記者解釋稱，施工方投標PPP項目時，由于資料不全，通常尚不具備申報國家PPP項目的資格，施工方通常會與信托、基金或資產管理公司等"組成一個聯合體去投，這些金融機構本質上就是一個通道"，隨著"去通道"化的金融監管新規出臺，PPP項目在募集資金上將遭遇較大壓力。
實際上，在堵上資金后門的同時，監管部門也早已著手開前門——PPP資產證券化。
2016年，發改委和證監會聯合發文，支持PPP項目開展資產證券化。2017年，財政部、央行和證監會聯合發布推進PPP證券化的通知，上交所與深交所也公開配套的操作指南。
但從實際情況來看，PPP資產證券化的規模依舊有限，遠不能滿足這個海量市場的融資需求。
據中誠信國際統計，2017年，上交所、深交所及銀行間市場共發行了10單PPP資產證券化項目，總發行規模83.69億元，單個項目最高發行規模為32億，最小發行規模為1億。其中上交所發行總規模75.99億元，深交所發行規模5.7億元，銀行間發行規模2億元。
上海一位參與過PPP資產證券化項目的律所合伙人對記者表示，PPP項目資產證券化目前主要存在于：合格基礎資產稀缺。
"很難找到合適的資產來做，"該律師說，"很多項目都在建設期，沒有合格的現金流;項目公司主體比較弱，需要擔保;很多項目未來的現金流都質押給了銀行。"
丁伯康亦表示，由于PPP資產證券化需要能夠產生穩定、持續現金流的優質資產，如供熱、供水、污水處理等公用事業類基礎資產，目前PPP市場上的優質基礎資產項目依舊較少。
合格項目稀缺之外，持續了一年多的"債熊"抬升了融資成本，是另一重要因素。
據中誠信國際分析，盡管融資方存在融資需求，但在融資成本無明顯優勢的情況下，項目公司將優質PPP項目進行資產證券化的意愿較低;與其他的較成熟的資產證券化類型項目相比，PPP項目存續期間通常較長，涉及利益方較多，影響因素較多，且此類項目一般要求收益率處于較低水平，在發行規模以及收益無明顯優勢的前提下，券商作為管理人對于此類項目的推行力度不高。
此外，PPP項目資產支持證券的信用級別依然依賴于外部增信，這樣同樣增加融資成本。
"近期融資成本高于銀行貸款利率，PPP資產證券化大規模放量本身具備較小的可行性，2018年全年會平穩放量，"丁伯康補充道，"當然，如果對PPP資產證券化項目不加以嚴格審批、追求數量也可能會引起系統性風險，因此政府亦在積極引導的基礎上加以風險控制。"
